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油氣管網運營機制改革需久久為功
2019-08-05 11:10  · 來源:經濟日報  · 作者:  · 責編:劉澄諺

  成立國家油氣管網公司是在現行政策條件與監管能力下,短時間內破解困擾天然氣行業發展的短板,推動實現“網銷分離”最具操作性的選擇。油氣管網運營機制改革需要久久為功,既要打破原有利益格局,也要注意利益平衡,考慮現有石油企業的訴求。

  隨著《石油天然氣管網運營機制改革實施意見》正式印發,我國油氣管網改革正式進入實操執行階段,國家油氣管網公司將應運而生。事實上,業內對于油氣管網推行“網銷分離”改革的討論已有多年,筆者認為應客觀理性看待未來將成立的國家油氣管網公司。

  從國際上看,油氣管網運行模式有三種。一是以俄羅斯為代表的上中下游業務一體化運營模式;二是以歐盟為代表的上游氣源市場和下游終端銷售市場多家主體自由競爭,中游輸配管網保持自然壟斷,實施第三方氣源無歧視公平接入的“X+1+X”運營模式;三是以美國為代表的上中下游完全自由化運營模式。各國運營模式的選擇均與其管網發展歷史、發展階段、產業規模、競爭特點相適應,均以最有利于發展和國家利益為目的。

  從我國實際看,在與油氣行業特點類似的電力、電信、鐵路三大行業中,既有網銷一體、“全國一張網”的電網運營模式,也有僅提供運輸服務的鐵道網絡運營模式,還有從事通信、鐵塔等基礎設施建設、維護和運營服務的“中國鐵塔”模式。可見,我國油氣管網改革選擇“X+1+X”運營模式,成立國家油氣管網公司是有章可循、有經驗可借鑒的,是在現行政策條件與監管能力下,短時間內破解困擾天然氣行業發展的短板,推動實現“網銷分離”最具操作性的選擇。

  改革要針對問題而動,同時還要抓住主要矛盾。我國天然氣行業在取得巨大成就的同時,也積累了一些問題,其中突出的幾個問題是:市場化程度不夠高,市場主體不夠多;基礎設施不足;管網不能公平無歧視開放;管網互聯互通存在障礙;管輸費率水平偏高等。成立國家油氣管網公司,能夠使國內油氣供應主體更加多元,加快管網投資建設步伐,促進管網互聯互通,進而提高基礎設施運行效率,降低終端用戶用氣成本。但也要看到,行業多年積累下來的問題和矛盾并不止這些,成立國家油氣管網公司的主要目的是促進競爭、提高效率,不能期望其立即解決行業內所有問題。

  對石油央企來說,管網被剝離以后,其上中下游一體化經營模式將被打破,僅余上游生產、下游銷售與終端兩大業務單元,原來憑借管網自然壟斷所帶來的競爭優勢將喪失,在市場上的話語權也將削弱。此外,管網建設和運營業務是現有石油央企收益穩定、風險較小的業務,成立國家油氣管網公司或將給石油央企帶來一定經營壓力。不過,對整個油氣市場來說,有利于增加油氣市場主體,促進油氣生產和供應企業公平競爭,使供需兩側公平對話,并改進對壟斷環節的監管,優化油氣市場結構。可以說,成立國家油氣管網公司,或將重塑整個油氣市場體系。

  改革歷來無坦途,油氣管網運營機制改革也需要久久為功。尤其是成立國家油氣管網公司,事關不同主體的重大利益調整,涉及面廣,影響大。因此,既要打破原有利益格局,也要注意利益平衡,考慮現有石油企業的訴求,做到現有石油企業與其他企業合作共贏。此外,隨著市場形勢的變化,國家油氣管網公司正式運行后還會面臨其他一些可知或未知的問題及風險,如管網建設壓力,天然氣產運儲銷協調,保供責任劃分,管網公司壟斷行為監管,進口氣價倒掛乃至如何保持現有石油央企的國際競爭力等問題,這些都需要通過不斷地改革和創新加以解決,最終通過進一步深化改革推動發展。

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