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杭州、武漢,為城市減煤控油提供借鑒
2019-08-16 17:26  · 來源:中國能源報-中國能源網  · 作者:齊琛冏  · 責編:劉澄諺

  中國能源報-中國能源網 | 8月15日,《武漢市“十三五”末期煤炭消費總量控制方案與政策研究》和《油控情景下杭州市碳減排路徑研究》在京發布。此次發布會聚焦武漢和杭州兩個國家級低碳先行城市,回顧了城市低碳可持續發展的進展、經驗和挑戰,并結合城市自身特點,探討其減煤控油、低碳轉型的可行路徑。來自中國社會科學院城市發展與環境研究所、武漢市發展戰略研究院、杭州市環境信息中心等單位的專家對報告做了點評。

  《武漢市“十三五”末期煤炭消費總量控制方案與政策研究》由武漢市節能監察中心撰寫。報告指出,在“十三五”前半期,能源消費總量增速逐漸放緩,煤炭消費總量大幅減少;能源結構逐漸向天然氣、電力和清潔能源傾斜,產業結構不斷優化;污染物排放總量明顯下降,空氣質量顯著改善。在煤控工作的推動下,武漢市在2017年就已基本完成2885萬噸的“十三五”政府煤控目標。報告將空氣質量優良天數達到80%所對應的2388萬噸煤耗作為武漢市“十三五”(2020年)煤炭消費總量控制目標。

  武漢市2018年煤耗量排名前三的行業為鋼鐵(1259萬噸,占比45.78%)、電力(876萬噸,占比31.85%)、服務業及居民散煤(351萬噸,占比12.76%)。目前武漢市除電力和水泥行業外,其余行業的煤耗量均呈下降趨勢。2018年武漢市鋼鐵行業的煤耗相比2015年僅僅減少8萬噸,主要是通過節能改造提高了鋼鐵單位產量的能效。但是近年來鋼鐵市場逐漸回暖,鋼材產量的上升抵消了單位能耗下降所減少的煤耗。在“十三五”后半期,武漢市鋼鐵行業的煤控重點仍在于鋼鐵產量的削減,尤其是煉焦產能和產量的削減。2018年武漢市電力行業的煤耗較2015年增長39萬噸,這主要是源于電力需求的快速增長。“十三五”前半期,武漢市主要通過改變電力結構、增大外購電力占比和降低供電煤耗等措施控制電力行業的煤耗量。增加外購電力對2015年-2018年武漢市電力行業的煤控貢獻度接近60%,其次是節能改造(26.85%)和使用燃氣機組發電(12.40%)。考慮到高速增長的電力需求和電廠較長的規劃和建設周期,未來提高外購電力比例、增加燃氣機組發電量仍是武漢市“十三五”后半期電力行業煤控工作的重點方向。

  報告指出,在“十三五”后半期,武漢市要積極發展非化石能源,加快推進太陽能、風能、生物質能等可再生能源項目的建設,同時充分發揮武漢市的高新技術產業優勢,積極探索能源市場機制改革,走出綠色、智慧轉型之路。

  《油控情景下杭州市碳減排路徑研究》由浙江省經濟信息中心與交通與發展政策研究所(ITDP)聯合撰寫。報告指出,受電力排放因子系數下調、工業用煤下降等因素影響,杭州市的碳排放總量在2014年達到階段性峰值。但是,隨著工業生產和經濟的回暖,碳排放存在反彈態勢。近年來,隨著杭州市主城區面積不斷擴大,交通機動車數量持續增長,交通部門的碳排放成為驅動全市碳排放反彈的重要因素。

  近年來,杭州市在控油方面進行了積極探索。在交通領域,以亞運會等重大活動舉辦為契機,大力推進城市軌道交通建設,強化公交優先戰略,構建完善以軌道交通和快速公交為骨架、常規公交為主體、出租車、公共自行車及水上巴士為補充的,獨具杭州特色的“五位一體”公共交通體系。同時,著力提高傳統燃油車燃油經濟性,實施小汽車增量調控,推廣慢行系統建設,并借助“互聯網+”技術優勢,創新探索面向未來出行和交通高質量發展的新模式。在工業領域,加大重油鍋爐淘汰力度,產業結構進一步優化,電力消費占比進一步提高,有力促進了城市減排。

  為推進具有杭州特色的油控措施的落實,該報告提出了“減少、轉移、優化、提升”等四項措施。“減少”措施是通過優化城市空間布局,整合土地利用與交通的一體化開發,形成職、住平衡的區域發展模式,減少機動車出行需求及縮短人均出行距離;“轉移”措施是通過發展綠色交通出行和抑制小汽車出行相結合的手段,將私人小型載客汽車出行需求引導至公共交通、非機動車交通及共享出行等能源利用率高的交通方式上,減少私人小汽車出行量,從而減少油耗;“優化”措施是通過現代化的通訊、網絡、大數據及其他技術手段優化交通出行效率,創新交通管理模式,提高交通運行速度,減少燃油消耗及二氧化碳排放。“提升”措施是通過提高能源利用效率并推廣替代能源的使用,減少石油消耗,這是減少石油消費最直接的手段。

  煤控研究項目和油控研究項目核心組專家、自然資源保護協會(NRDC)高級顧問楊富強指出,以武漢和杭州為例,根據城市的特點,分別以煤控和油控為切入點,推動城市碳排放早日達峰,其協同效應較為顯著。實施城市層面的煤控和油控措施對城市減少溫室氣體排放、應對氣候變化挑戰,提升城市居民的健康和幸福指數具有重要意義。武漢市的煤控和杭州市的油控為眾多城市提供了有效的借鑒。

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